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晉中市公用基礎(chǔ)設(shè)施投資控股(集團(tuán))有限公司

晉中市公用基礎(chǔ)設(shè)施投資控股(集團(tuán))有限公司

Jinzhong Public Utilities Infrastructure Holding Group Co.,Ltd.

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務(wù)實(shí)
高效
開放
創(chuàng)新
團(tuán)結(jié)
進(jìn)取
敬業(yè)
奉獻(xiàn)

晉中公投集團(tuán)

JINZHONG PUBLIC UTILITIES INFRASTRUCTURE HOLDING GROUP CO.,LTD

晉中市公用基礎(chǔ)設(shè)施投資控股(集團(tuán))有限公司成立于2005年11月,前身為晉中市公用基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)有限責(zé)任公司,是市政府國(guó)有獨(dú)資企業(yè),集團(tuán)注冊(cè)資本金10億元。截至2020年12月末,集團(tuán)總資產(chǎn)382.93億元,控股以上企業(yè)現(xiàn)有員工897人。

組建16年來,圍繞市委市政府城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,集團(tuán)不斷創(chuàng)新融資、投資、建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)模式,16年累計(jì)融資276.54億元,累計(jì)還本付息225.69億元。其中,采取BT模式融資22億元,PPP模式引進(jìn)社會(huì)資本135.37億元,實(shí)施完成了包括北部新城、高校新區(qū)、新能源和裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍城高速、龍湖立交、公園綠地、集中供熱、燃?xì)夤こ?、校安工程、供水工程和城市公共文化建設(shè)工程等12大類120余項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程。同時(shí),在市委市政府大力支持下,與市財(cái)政、市國(guó)資委互為協(xié)同,集團(tuán)積極發(fā)揮股權(quán)投資、資產(chǎn)管理、資本運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)培育職能,一體化推進(jìn)晉中現(xiàn)代城市建設(shè)。截至2020年末,集團(tuán)母公司股權(quán)投資56.05億元,投資形成38戶企業(yè),其中,全資9戶、控股4戶、參股25戶,形成了橫跨一二三產(chǎn),覆蓋金融擔(dān)保、交通運(yùn)輸、建筑房產(chǎn)、城市民生、農(nóng)林土地、能源物流6大板塊10多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán),初步具備了多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局以及大跨度開展資本運(yùn)作的基本條件。

2018年,集團(tuán)由市財(cái)政局劃歸市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)監(jiān)管,公司職能定位為市政府公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共自然資源及公共服務(wù)事業(yè)國(guó)有資本投融資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。2018年以來,集團(tuán)堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化方向,穩(wěn)步推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,即由服務(wù)財(cái)政向服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,由融資主體向投資主體轉(zhuǎn)變,加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán),穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新,在市場(chǎng)化改革、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、集團(tuán)化管理、專業(yè)化發(fā)展等方面邁出新的步伐、取得新的進(jìn)展,正在努力把集團(tuán)打造成晉中全域城市綜合運(yùn)營(yíng)商。

領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)

LEADERSHIP TEAM

企業(yè)結(jié)構(gòu)

STRUCTURE

集團(tuán)榮譽(yù)

集團(tuán)榮譽(yù)

2020年度示范型黨組織

2020年度

示范型黨組織

2020年度“博愛一日捐”

2020年度

“博愛一日捐”

2019年度“博愛一日捐”

2019年度

“博愛一日捐”

2018年度 “改革創(chuàng)新”優(yōu)秀基層單位"

2018年度

“改革創(chuàng)新”優(yōu)秀基層單位"

2017年度 “博愛一日捐”

2017年度

“博愛一日捐”

2016年度 優(yōu)秀組織獎(jiǎng)

2016年度

優(yōu)秀組織獎(jiǎng)

2016年度 脫貧幫扶工作先進(jìn)集體

2016年度

脫貧幫扶工作先進(jìn)集體

2015年度 優(yōu)秀組織獎(jiǎng)

2015年度

優(yōu)秀組織獎(jiǎng)

2012年度 市城區(qū)市政重點(diǎn)工程建設(shè)先進(jìn)單位

2012年度

市城區(qū)市政重點(diǎn)工程建設(shè)先進(jìn)單位

集團(tuán)子公司

SUBSIDIARIES

企業(yè)戰(zhàn)略

ENTERPRISE STRATEGY

根據(jù)省委市委“四為四高兩同步”戰(zhàn)略部署、全省國(guó)資國(guó)企改革工作會(huì)議精神和市委市政府國(guó)資國(guó)企改革系列文件及工作要求,結(jié)合集團(tuán)市場(chǎng)化改革實(shí)際,特制訂集團(tuán)改革發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2020年—2022年)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記“兩個(gè)一以貫之”為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家國(guó)資國(guó)企改革系列會(huì)議精神,突出落實(shí)4月17日全省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作會(huì)議安排,圍繞晉中市委市政府“四為四高兩同步”以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,立足城市綜合運(yùn)營(yíng)商的戰(zhàn)略定位,加快集團(tuán)由政府依托型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,由融資主體向投融資主體轉(zhuǎn)變,盤活城市經(jīng)營(yíng)資產(chǎn),提升城市資本運(yùn)營(yíng)水平,引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展,按照“根上立、制上破、治上立”的基本要求,全方位深化集團(tuán)市場(chǎng)化改革,不斷增強(qiáng)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,促進(jìn)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展,繼續(xù)為提升晉中城市品級(jí)、城市競(jìng)爭(zhēng)力和改善城市民生提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

2020—2022年,集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入年均遞增8%以上,利潤(rùn)總額年均遞增5%以上,資產(chǎn)負(fù)債率保持在55%以下,國(guó)有資本保值增值率達(dá)到102%以上,力爭(zhēng)集團(tuán)總資產(chǎn)突破400億元,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位成本明顯改善,科技投入強(qiáng)度明顯提高,集團(tuán)及所屬企業(yè)管理現(xiàn)代化、運(yùn)作市場(chǎng)化、資產(chǎn)資本化水平穩(wěn)步提升,整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量在全省地市城投類企業(yè)保持前列。

三、主要任務(wù)

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,拓展發(fā)展空間

在集團(tuán)現(xiàn)有6大產(chǎn)業(yè)板塊基礎(chǔ)上,著眼城市新基建、新業(yè)態(tài)、新金融、全域旅游、健康服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,選好投資項(xiàng)目,做好市場(chǎng)開拓,培育集團(tuán)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),進(jìn)一步提升集團(tuán)市場(chǎng)影響力。進(jìn)一步與市政府協(xié)調(diào),積極構(gòu)建市政府對(duì)集團(tuán)投資決策的保障機(jī)制,確保集團(tuán)新的投資項(xiàng)目從根上創(chuàng)效、盈利,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)完善法人治理結(jié)構(gòu),樹立鮮明效益導(dǎo)向

1.切實(shí)加強(qiáng)集團(tuán)黨建、紀(jì)檢監(jiān)察工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)好市委四個(gè)“二十五條”有關(guān)要求,壓實(shí)集團(tuán)黨建“兩個(gè)責(zé)任”,將控股以上企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)納入集團(tuán)年度考核體系,使集團(tuán)黨建與集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合、相互促進(jìn)、更加富有特色,形成集團(tuán)黨建工作新模式。按照集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革方案要求,從體系建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作推進(jìn)等方面開展集團(tuán)紀(jì)檢、監(jiān)察工作,為集團(tuán)改革發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí),貫徹穿透式監(jiān)管原則,統(tǒng)籌加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督、效能監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等外部監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督有效銜接,提升監(jiān)督合力,切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失,維護(hù)國(guó)有資本安全。

2.切實(shí)加強(qiáng)集團(tuán)董事會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮集團(tuán)董事會(huì)在公司治理中的決策作用。探索設(shè)立集團(tuán)董事會(huì)相關(guān)專門委員會(huì),提高董事會(huì)議事決策水平。

3.做實(shí)集團(tuán)及所屬企業(yè)監(jiān)事會(huì)。建立集團(tuán)監(jiān)事會(huì)制度,探索監(jiān)事人選產(chǎn)生途徑,切實(shí)履行監(jiān)事職責(zé),創(chuàng)新監(jiān)事履職方式,強(qiáng)化對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)、董事、經(jīng)營(yíng)層高管人員等履職監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)監(jiān)事工作成果運(yùn)用常態(tài)化。

4.積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘。落實(shí)集團(tuán)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層高管人員的市場(chǎng)選聘、考核評(píng)價(jià)、薪酬分配等職權(quán),競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)一級(jí)子公司職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘人數(shù)達(dá)到國(guó)資委對(duì)市屬重點(diǎn)企業(yè)工作要求,培養(yǎng)造就一支對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、清正廉潔的企業(yè)家隊(duì)伍。

5.建立健全集團(tuán)投資責(zé)任制度體系。按照省市國(guó)資委《國(guó)有企業(yè)重大決策終身責(zé)任追究辦法》《晉中市加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的實(shí)施辦法》《晉中市國(guó)資監(jiān)管企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》,加強(qiáng)集團(tuán)投資責(zé)任制度體系建設(shè),強(qiáng)化集團(tuán)投資責(zé)任管理,從源頭上杜絕投資決策失誤,減少投資損失。堅(jiān)持違規(guī)必究、追責(zé)必嚴(yán)、糾建并舉,壓緊壓實(shí)各級(jí)投資管理責(zé)任,對(duì)涉及企業(yè)管控、風(fēng)險(xiǎn)管理、購銷管理、工程承包、資金管理、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制等投資決策事項(xiàng)建立明責(zé)、問責(zé)、追責(zé)體系。

6.全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和法務(wù)管理體系建設(shè)。建立并完善集團(tuán)以確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主的風(fēng)險(xiǎn)管控和法律審查及評(píng)價(jià)體系,切實(shí)降低集團(tuán)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一是逐步完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制及現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)則。對(duì)其財(cái)務(wù)投資情況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查,開展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,著重發(fā)現(xiàn)從財(cái)務(wù)報(bào)表中難以發(fā)現(xiàn)的隱蔽性問題,杜絕財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,財(cái)務(wù)、改創(chuàng)、股權(quán)部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。掌握所屬企業(yè)財(cái)務(wù)、投資等核心數(shù)據(jù),通過報(bào)表分析,動(dòng)態(tài)掌握所屬企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、突出問題和風(fēng)險(xiǎn)因素,為現(xiàn)場(chǎng)檢查提供預(yù)警,明確現(xiàn)場(chǎng)檢查的對(duì)象和重點(diǎn),全面防控投資風(fēng)險(xiǎn)。三是完善投資決策經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立支持機(jī)制,對(duì)所屬企業(yè)的項(xiàng)目投資,從醞釀、立項(xiàng)、可研、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng),分類分時(shí)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo),按照正常、關(guān)注、控制、報(bào)警四級(jí)監(jiān)控狀態(tài),實(shí)施全過程穿透式管理。建立剎車機(jī)制,對(duì)論證后不具備可行性的投資及時(shí)止損。建立平滑機(jī)制,平滑所屬企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。集團(tuán)建立“資金池”,強(qiáng)化資金統(tǒng)籌運(yùn)作,確保面臨資金瓶頸的企業(yè)流動(dòng)性安全,不發(fā)生債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。四是建立投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系。組織所屬企業(yè)“一企一策”建立“三道防線”的風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu),推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理前置,強(qiáng)化投資前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)控方案制訂,設(shè)立投資項(xiàng)目收益性、流動(dòng)性與安全性標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施股權(quán)投資與“風(fēng)控+法律團(tuán)隊(duì)”的并行作業(yè)制度,探索風(fēng)險(xiǎn)限額管理,把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的合理范圍之內(nèi)。五是防范貿(mào)易債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。清理無實(shí)質(zhì)交易的空轉(zhuǎn)貿(mào)易以及融資性貿(mào)易業(yè)務(wù),嚴(yán)禁虛構(gòu)交易、循環(huán)交易,依法合規(guī)開展真實(shí)貿(mào)易。建立所屬企業(yè)債券償付危機(jī)應(yīng)急機(jī)制,強(qiáng)化到期債券監(jiān)測(cè),提前15天預(yù)警并儲(chǔ)備資金,確保不發(fā)生兌付風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)加強(qiáng)所屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束,確保穩(wěn)定下降。六是積極構(gòu)建法務(wù)管理體系。以合同管理為核心,加速構(gòu)建集團(tuán)法務(wù)管理體系,通過法務(wù)審查、評(píng)價(jià)及分析、建議等,使集團(tuán)投資決策、合同簽署、履約過程、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、問題整改等各涉法環(huán)節(jié)、流程始終在法治軌道上運(yùn)行,并實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理,切實(shí)發(fā)揮集團(tuán)法務(wù)工作的管理支撐作用。

(三)積極構(gòu)建集團(tuán)融資、還貸、投資、收益、信用管理一體化機(jī)制,始終保持集團(tuán)綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.繼續(xù)保持集團(tuán)融資優(yōu)勢(shì)。2020—2022年,根據(jù)集團(tuán)償還公司債券、融資租賃本息、重點(diǎn)工程投入和市場(chǎng)化改革發(fā)展資金需求,分年度安排融資計(jì)劃。提高工作前瞻性,預(yù)判選擇合適的窗口期,通過發(fā)行公司債、中期票據(jù)、短期融資券、項(xiàng)目貸款等方式募集所需資金。同時(shí),密切關(guān)注政策風(fēng)口、資本市場(chǎng)變化,創(chuàng)新融資渠道,對(duì)接境外美元債、專項(xiàng)債、基金型企業(yè)債券、供應(yīng)鏈金融及融資租賃等新的融資渠道,保持集團(tuán)良好融資能力。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮集團(tuán)各層級(jí)法人主體信用優(yōu)勢(shì),積極向各商業(yè)銀行申請(qǐng)授信額度,確保集團(tuán)融資渠道暢通,始終確保集團(tuán)具有一定的融資空間。同時(shí),鞏固集團(tuán)AA+ 主體信用,進(jìn)一步優(yōu)化集團(tuán)財(cái)務(wù)框架及資金債務(wù)平衡,為集團(tuán)改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的融資支持。

2.強(qiáng)化集團(tuán)基金風(fēng)險(xiǎn)管控。認(rèn)真總結(jié)、研究與把握集團(tuán)現(xiàn)有基金項(xiàng)目,建立完善基金項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控體系。統(tǒng)籌推進(jìn)樂華城一期、二期基金組建及項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和退出風(fēng)險(xiǎn)問題。在滿足晉中全域旅游協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上,用足用好山西文旅基金,引導(dǎo)晉中文旅提檔升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)晉中市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金及布瑞克智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地晉中。

3.繼續(xù)發(fā)揮集團(tuán)擔(dān)保優(yōu)勢(shì)。根據(jù)集團(tuán)擔(dān)保能力,在集團(tuán)穩(wěn)定保持AA+級(jí)信用評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)擔(dān)保行為,防范代償風(fēng)險(xiǎn),繼續(xù)為集團(tuán)所屬企業(yè)、轉(zhuǎn)型綜改晉中區(qū)、榆次區(qū)、太谷區(qū)和市屬重點(diǎn)企業(yè)健康發(fā)展提供擔(dān)保支持。同時(shí),繼續(xù)發(fā)揮中小企業(yè)擔(dān)保公司政策性擔(dān)保優(yōu)勢(shì),不斷創(chuàng)新現(xiàn)代擔(dān)保模式,為全市中小微企業(yè)提供高質(zhì)量擔(dān)保服務(wù),實(shí)現(xiàn)擔(dān)保放大倍數(shù)穩(wěn)定遞增。

4.確保集團(tuán)資金支付滿足重點(diǎn)工作要求。根據(jù)2020—2022年集團(tuán)投資計(jì)劃,統(tǒng)籌調(diào)度集團(tuán)自有資金、財(cái)政注冊(cè)資金、國(guó)有資本收益、基金投資收益和期滿退出資金以及股權(quán)變現(xiàn)資金,確保當(dāng)年債券本息按節(jié)點(diǎn)支付,市政重點(diǎn)工程按需支付。

5.切實(shí)解決所屬企業(yè)資金債務(wù)矛盾。強(qiáng)化集團(tuán)資債約束,建立和完善集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制,實(shí)施資產(chǎn)負(fù)債率考核,促使高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平,集團(tuán)整體資產(chǎn)負(fù)債率保持在同行業(yè)、同等規(guī)模企業(yè)的平均水平。

6.統(tǒng)籌集團(tuán)國(guó)有資本收益管理。優(yōu)化集團(tuán)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收益管理,加強(qiáng)所屬企業(yè)價(jià)值管理,提高股東回報(bào)。強(qiáng)化對(duì)所屬企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)資本收益預(yù)期可控及保值增值。

(四)建立穩(wěn)健靈活的股權(quán)管理機(jī)制,依法合規(guī)行使股東權(quán)利

 1.對(duì)控股以上企業(yè)實(shí)施管理提升。聚焦股權(quán)管理,繼續(xù)推進(jìn)集團(tuán)化管控,提升集團(tuán)管控的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,通過實(shí)施差異化的戰(zhàn)略管控、系統(tǒng)管控和財(cái)務(wù)管控,確保集團(tuán)對(duì)控股以上企業(yè)的工作主導(dǎo)權(quán)。同時(shí),在集團(tuán)管控基礎(chǔ)上,通過加大授權(quán)、放權(quán)力度,充分激活所屬控股以上企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的能動(dòng)性和自主性,釋放企業(yè)發(fā)展活力。

2.對(duì)參股企業(yè)進(jìn)行分類管理。一是對(duì)太谷國(guó)家農(nóng)高區(qū)、轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)(晉中區(qū))、榆次區(qū)參股企業(yè)通過年度“三會(huì)”、提供擔(dān)保、項(xiàng)目合作等方式,協(xié)同太谷國(guó)家農(nóng)高區(qū)管委會(huì)、省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)(晉中區(qū))管委會(huì)和榆次區(qū)委區(qū)政府積極參與三區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),協(xié)同處理涉及的相關(guān)股權(quán)問題,支持“三區(qū)”重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè),進(jìn)一步做優(yōu)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)。二是繼續(xù)保持對(duì)瑞達(dá)公交、晉中燃?xì)獾裙妙惼髽I(yè)的股權(quán)影響力,支持瑞達(dá)公交、晉中燃?xì)獬掷m(xù)健康發(fā)展,進(jìn)一步改善城市民生。三是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)管理,保持PPP項(xiàng)目的可持續(xù)性運(yùn)營(yíng)及必要的經(jīng)營(yíng)活力,選擇適當(dāng)時(shí)候退出其股權(quán),實(shí)現(xiàn)資金回籠。四是與凱嘉能源、晉中匯誠(chéng)等企業(yè)建立有效溝通機(jī)制,繼續(xù)保持合作共贏、協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3.切實(shí)加強(qiáng)參股企業(yè)重大事項(xiàng)管理。通過加強(qiáng)對(duì)外派董事監(jiān)事等人員管理、培訓(xùn)與考核,編制外派人員《履職手冊(cè)》,指導(dǎo)外派人員學(xué)會(huì)關(guān)注影響企業(yè)核心利益的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),影響國(guó)有資本保值增值的關(guān)鍵點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。同時(shí),把好工作關(guān)口,按照《公司法》《公司章程》《合作合同》《補(bǔ)充協(xié)議》,于法有據(jù)、于實(shí)相符,順應(yīng)時(shí)勢(shì),切實(shí)履行董事監(jiān)事和經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利義務(wù),把好涉及企業(yè)投資決策、勤勉盡責(zé)、監(jiān)督管理事項(xiàng)等重大關(guān)口,把一切能影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的潛在經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

4.統(tǒng)籌加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理。集團(tuán)及所屬企業(yè)要抓好產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作,全面掌握集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)分布狀況。同時(shí),繼續(xù)加強(qiáng)年度資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析;完善信息編報(bào)制度,提高集團(tuán)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作水平。

5.積極推行股權(quán)多元化和混合所有制改革。引進(jìn)高水平的戰(zhàn)略投資者,實(shí)施集團(tuán)及所屬企業(yè)混合所有制改革,推動(dòng)集團(tuán)及所屬企業(yè)管理現(xiàn)代化、運(yùn)作市場(chǎng)化和資產(chǎn)資本化。未來3年,推進(jìn)集團(tuán)所屬企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革,原則上不得采取純?cè)鲑Y擴(kuò)股方式,增資擴(kuò)股要與股權(quán)轉(zhuǎn)讓相結(jié)合,進(jìn)一步提升國(guó)有股權(quán)整體功能和配置效率。

6.面向資本市場(chǎng)釋放股權(quán)。按照省屬企業(yè)提高資產(chǎn)證券化率專題會(huì)議要求,抓好集團(tuán)國(guó)有資本管理。研究用好股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)政策機(jī)遇。一是要提升資本流動(dòng)性,運(yùn)用市場(chǎng)化手段,激活存量資金、存量股權(quán)、存量資產(chǎn)。二是要加快上市公司培育。所屬企業(yè)新設(shè)公司原則上必須是股份制企業(yè),避免二次股份制改造;存量公司中發(fā)展前景好的要以上市為目標(biāo)加快股份制改造;未上市企業(yè)要對(duì)標(biāo)上市公司標(biāo)準(zhǔn),倒逼內(nèi)在體制機(jī)制改革,明晰產(chǎn)權(quán),建立可持續(xù)的盈利模式,提升盈利能力,為走向資本市場(chǎng)做好積極準(zhǔn)備。

(五)進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核體系,牢固確立效益化導(dǎo)向

充分考慮新冠肺炎疫情等影響因素帶來的市場(chǎng)變化,堅(jiān)持“業(yè)績(jī)升、薪酬升,業(yè)績(jī)降、薪酬降”的考核原則,對(duì)超額完成目標(biāo)的企業(yè)給予績(jī)效激勵(lì),對(duì)未完成目標(biāo)的企業(yè),“一企一策”加強(qiáng)指導(dǎo)。通過對(duì)所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核,提高所屬企業(yè)盈利能力和服務(wù)保障能力為核心,引導(dǎo)所屬企業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.確立以效益為核心的發(fā)展導(dǎo)向。以效益為核心,以防范風(fēng)險(xiǎn)為底線,“一企一策”設(shè)置所屬企業(yè)考核指標(biāo),突出對(duì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位成本、凈資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、技術(shù)投入比率、員工人數(shù)下降比例等指標(biāo)的考核。

2.改革考核目標(biāo)設(shè)置方式。以管資本為主改革考核方式,根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)周期,將其上年完成值或前三年平均值作為基準(zhǔn)值,確定所屬企業(yè)考核目標(biāo)值,并根據(jù)目標(biāo)值增減幅度,予以計(jì)分考核;目標(biāo)值低于基準(zhǔn)值,考核結(jié)果不得進(jìn)入獎(jiǎng)勵(lì)序列。

3.科學(xué)完善考核指標(biāo)體系。加大利潤(rùn)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位成本指標(biāo)考核權(quán)重;引入“經(jīng)濟(jì)增加值”指標(biāo),強(qiáng)化對(duì)企業(yè)投資決策、投資效率、投資成本、投資回報(bào)的考核。

(六)全面落實(shí)“六定”改革,提升集團(tuán)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

1.定職數(shù)。集團(tuán)及所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù),屬于市管領(lǐng)導(dǎo)干部序列的,嚴(yán)格按照市委領(lǐng)導(dǎo)干部任職規(guī)定配備;非市管領(lǐng)導(dǎo)干部序列的,按照分層分級(jí)原則,由市國(guó)資委或集團(tuán)及所屬企業(yè)按照集團(tuán)干部管理權(quán)限研究確定崗位職數(shù)。

2.定員額。按照“小總部,扁平化”改革思路和“精簡(jiǎn)、高效”原則,確定集團(tuán)及所屬控股以上企業(yè)機(jī)關(guān)和全員人數(shù)。各級(jí)企業(yè)增加員額要報(bào)上一級(jí)決策機(jī)構(gòu)審核同意后,方可增加。

3.定機(jī)構(gòu)。按照《公司法》《公司章程》及相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量,確保內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向、業(yè)務(wù)導(dǎo)向及發(fā)展階段相匹配。

4.定機(jī)制。在人員選聘上,堅(jiān)持透明、公開原則,做到招錄透明、過程透明、結(jié)果透明,條件公開、程序公開、結(jié)果公開。在人員管理上,推行以崗位管理為核心、以合同管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度,明確“以勞動(dòng)合同解決身份問題,用崗位合同解決進(jìn)出問題”的“兩個(gè)合同”契約化管理模式。經(jīng)營(yíng)層簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)責(zé)任書。一般崗位人員簽訂崗位合同書。凡是崗位不達(dá)標(biāo)的解除崗位合同,第三次被解除崗位合同時(shí),同時(shí)解除勞動(dòng)合同。

5.定薪酬。對(duì)所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬管理辦法。領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部的薪酬總額要與企業(yè)利潤(rùn)相掛鉤,薪酬結(jié)構(gòu)要向底薪少、績(jī)效多的方向調(diào)整,個(gè)人薪酬要與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相掛鉤。強(qiáng)化中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制,穩(wěn)步探索開展高管期權(quán)激勵(lì)、人才期權(quán)激勵(lì)、員工持股試點(diǎn),使職工成為企業(yè)真正的主人。同時(shí),實(shí)施企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、同步增減以及薪酬差異化分配。強(qiáng)化“以崗定薪、崗變薪變”分配原則以及按業(yè)績(jī)考核的分配導(dǎo)向,拉開同級(jí)別人員收入差距。

6.定任期。推動(dòng)集團(tuán)及所屬企業(yè)董事任期制、經(jīng)理層聘任制、員工合同制“三制”改革,全部實(shí)行任期制,對(duì)所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施綜合評(píng)價(jià)考核及薪酬激勵(lì)。任期考核合格者,可連選連任,繼續(xù)在企業(yè)從事工作;任期考核不合格者,實(shí)行末位淘汰。