晉中公投集團(tuán)
JINZHONG PUBLIC UTILITIES INFRASTRUCTURE HOLDING GROUP CO.,LTD
晉中市公用基礎(chǔ)設(shè)施投資控股(集團(tuán))有限公司成立于2005年11月,前身為晉中市公用基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)有限責(zé)任公司,是市政府國(guó)有獨(dú)資企業(yè),集團(tuán)注冊(cè)資本金10億元。截至2020年12月末,集團(tuán)總資產(chǎn)382.93億元,控股以上企業(yè)現(xiàn)有員工897人。
組建16年來,圍繞市委市政府城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,集團(tuán)不斷創(chuàng)新融資、投資、建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)模式,16年累計(jì)融資276.54億元,累計(jì)還本付息225.69億元。其中,采取BT模式融資22億元,PPP模式引進(jìn)社會(huì)資本135.37億元,實(shí)施完成了包括北部新城、高校新區(qū)、新能源和裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍城高速、龍湖立交、公園綠地、集中供熱、燃?xì)夤こ?、校安工程、供水工程和城市公共文化建設(shè)工程等12大類120余項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程。同時(shí),在市委市政府大力支持下,與市財(cái)政、市國(guó)資委互為協(xié)同,集團(tuán)積極發(fā)揮股權(quán)投資、資產(chǎn)管理、資本運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)培育職能,一體化推進(jìn)晉中現(xiàn)代城市建設(shè)。截至2020年末,集團(tuán)母公司股權(quán)投資56.05億元,投資形成38戶企業(yè),其中,全資9戶、控股4戶、參股25戶,形成了橫跨一二三產(chǎn),覆蓋金融擔(dān)保、交通運(yùn)輸、建筑房產(chǎn)、城市民生、農(nóng)林土地、能源物流6大板塊10多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán),初步具備了多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局以及大跨度開展資本運(yùn)作的基本條件。
2018年,集團(tuán)由市財(cái)政局劃歸市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)監(jiān)管,公司職能定位為市政府公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共自然資源及公共服務(wù)事業(yè)國(guó)有資本投融資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。2018年以來,集團(tuán)堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化方向,穩(wěn)步推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,即由服務(wù)財(cái)政向服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,由融資主體向投資主體轉(zhuǎn)變,加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán),穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新,在市場(chǎng)化改革、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、集團(tuán)化管理、專業(yè)化發(fā)展等方面邁出新的步伐、取得新的進(jìn)展,正在努力把集團(tuán)打造成晉中全域城市綜合運(yùn)營(yíng)商。
領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)
LEADERSHIP TEAM
企業(yè)結(jié)構(gòu)
STRUCTURE
集團(tuán)榮譽(yù)
集團(tuán)榮譽(yù)
2020年度
示范型黨組織
2020年度
“博愛一日捐”
2019年度
“博愛一日捐”
2018年度
“改革創(chuàng)新”優(yōu)秀基層單位"
2017年度
“博愛一日捐”
2016年度
優(yōu)秀組織獎(jiǎng)
2016年度
脫貧幫扶工作先進(jìn)集體
2015年度
優(yōu)秀組織獎(jiǎng)
2012年度
市城區(qū)市政重點(diǎn)工程建設(shè)先進(jìn)單位
集團(tuán)子公司
SUBSIDIARIES
企業(yè)戰(zhàn)略
ENTERPRISE STRATEGY
根據(jù)省委市委“四為四高兩同步”戰(zhàn)略部署、全省國(guó)資國(guó)企改革工作會(huì)議精神和市委市政府國(guó)資國(guó)企改革系列文件及工作要求,結(jié)合集團(tuán)市場(chǎng)化改革實(shí)際,特制訂集團(tuán)改革發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2020年—2022年)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記“兩個(gè)一以貫之”為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家國(guó)資國(guó)企改革系列會(huì)議精神,突出落實(shí)4月17日全省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作會(huì)議安排,圍繞晉中市委市政府“四為四高兩同步”以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,立足城市綜合運(yùn)營(yíng)商的戰(zhàn)略定位,加快集團(tuán)由政府依托型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,由融資主體向投融資主體轉(zhuǎn)變,盤活城市經(jīng)營(yíng)資產(chǎn),提升城市資本運(yùn)營(yíng)水平,引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展,按照“根上立、制上破、治上立”的基本要求,全方位深化集團(tuán)市場(chǎng)化改革,不斷增強(qiáng)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,促進(jìn)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展,繼續(xù)為提升晉中城市品級(jí)、城市競(jìng)爭(zhēng)力和改善城市民生提供有力支撐。
二、主要目標(biāo)
2020—2022年,集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入年均遞增8%以上,利潤(rùn)總額年均遞增5%以上,資產(chǎn)負(fù)債率保持在55%以下,國(guó)有資本保值增值率達(dá)到102%以上,力爭(zhēng)集團(tuán)總資產(chǎn)突破400億元,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位成本明顯改善,科技投入強(qiáng)度明顯提高,集團(tuán)及所屬企業(yè)管理現(xiàn)代化、運(yùn)作市場(chǎng)化、資產(chǎn)資本化水平穩(wěn)步提升,整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量在全省地市城投類企業(yè)保持前列。
三、主要任務(wù)
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,拓展發(fā)展空間
在集團(tuán)現(xiàn)有6大產(chǎn)業(yè)板塊基礎(chǔ)上,著眼城市新基建、新業(yè)態(tài)、新金融、全域旅游、健康服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,選好投資項(xiàng)目,做好市場(chǎng)開拓,培育集團(tuán)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),進(jìn)一步提升集團(tuán)市場(chǎng)影響力。進(jìn)一步與市政府協(xié)調(diào),積極構(gòu)建市政府對(duì)集團(tuán)投資決策的保障機(jī)制,確保集團(tuán)新的投資項(xiàng)目從根上創(chuàng)效、盈利,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(二)完善法人治理結(jié)構(gòu),樹立鮮明效益導(dǎo)向
1.切實(shí)加強(qiáng)集團(tuán)黨建、紀(jì)檢監(jiān)察工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)好市委四個(gè)“二十五條”有關(guān)要求,壓實(shí)集團(tuán)黨建“兩個(gè)責(zé)任”,將控股以上企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)納入集團(tuán)年度考核體系,使集團(tuán)黨建與集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合、相互促進(jìn)、更加富有特色,形成集團(tuán)黨建工作新模式。按照集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革方案要求,從體系建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作推進(jìn)等方面開展集團(tuán)紀(jì)檢、監(jiān)察工作,為集團(tuán)改革發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí),貫徹穿透式監(jiān)管原則,統(tǒng)籌加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督、效能監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等外部監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督有效銜接,提升監(jiān)督合力,切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失,維護(hù)國(guó)有資本安全。
2.切實(shí)加強(qiáng)集團(tuán)董事會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮集團(tuán)董事會(huì)在公司治理中的決策作用。探索設(shè)立集團(tuán)董事會(huì)相關(guān)專門委員會(huì),提高董事會(huì)議事決策水平。
3.做實(shí)集團(tuán)及所屬企業(yè)監(jiān)事會(huì)。建立集團(tuán)監(jiān)事會(huì)制度,探索監(jiān)事人選產(chǎn)生途徑,切實(shí)履行監(jiān)事職責(zé),創(chuàng)新監(jiān)事履職方式,強(qiáng)化對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)、董事、經(jīng)營(yíng)層高管人員等履職監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)監(jiān)事工作成果運(yùn)用常態(tài)化。
4.積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘。落實(shí)集團(tuán)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層高管人員的市場(chǎng)選聘、考核評(píng)價(jià)、薪酬分配等職權(quán),競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)一級(jí)子公司職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘人數(shù)達(dá)到國(guó)資委對(duì)市屬重點(diǎn)企業(yè)工作要求,培養(yǎng)造就一支對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、清正廉潔的企業(yè)家隊(duì)伍。
5.建立健全集團(tuán)投資責(zé)任制度體系。按照省市國(guó)資委《國(guó)有企業(yè)重大決策終身責(zé)任追究辦法》《晉中市加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的實(shí)施辦法》《晉中市國(guó)資監(jiān)管企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》,加強(qiáng)集團(tuán)投資責(zé)任制度體系建設(shè),強(qiáng)化集團(tuán)投資責(zé)任管理,從源頭上杜絕投資決策失誤,減少投資損失。堅(jiān)持違規(guī)必究、追責(zé)必嚴(yán)、糾建并舉,壓緊壓實(shí)各級(jí)投資管理責(zé)任,對(duì)涉及企業(yè)管控、風(fēng)險(xiǎn)管理、購銷管理、工程承包、資金管理、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制等投資決策事項(xiàng)建立明責(zé)、問責(zé)、追責(zé)體系。
6.全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和法務(wù)管理體系建設(shè)。建立并完善集團(tuán)以確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主的風(fēng)險(xiǎn)管控和法律審查及評(píng)價(jià)體系,切實(shí)降低集團(tuán)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一是逐步完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制及現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)則。對(duì)其財(cái)務(wù)投資情況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查,開展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,著重發(fā)現(xiàn)從財(cái)務(wù)報(bào)表中難以發(fā)現(xiàn)的隱蔽性問題,杜絕財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,財(cái)務(wù)、改創(chuàng)、股權(quán)部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。掌握所屬企業(yè)財(cái)務(wù)、投資等核心數(shù)據(jù),通過報(bào)表分析,動(dòng)態(tài)掌握所屬企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、突出問題和風(fēng)險(xiǎn)因素,為現(xiàn)場(chǎng)檢查提供預(yù)警,明確現(xiàn)場(chǎng)檢查的對(duì)象和重點(diǎn),全面防控投資風(fēng)險(xiǎn)。三是完善投資決策經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立支持機(jī)制,對(duì)所屬企業(yè)的項(xiàng)目投資,從醞釀、立項(xiàng)、可研、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng),分類分時(shí)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo),按照正常、關(guān)注、控制、報(bào)警四級(jí)監(jiān)控狀態(tài),實(shí)施全過程穿透式管理。建立剎車機(jī)制,對(duì)論證后不具備可行性的投資及時(shí)止損。建立平滑機(jī)制,平滑所屬企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。集團(tuán)建立“資金池”,強(qiáng)化資金統(tǒng)籌運(yùn)作,確保面臨資金瓶頸的企業(yè)流動(dòng)性安全,不發(fā)生債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。四是建立投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系。組織所屬企業(yè)“一企一策”建立“三道防線”的風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu),推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理前置,強(qiáng)化投資前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)控方案制訂,設(shè)立投資項(xiàng)目收益性、流動(dòng)性與安全性標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施股權(quán)投資與“風(fēng)控+法律團(tuán)隊(duì)”的并行作業(yè)制度,探索風(fēng)險(xiǎn)限額管理,把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的合理范圍之內(nèi)。五是防范貿(mào)易債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。清理無實(shí)質(zhì)交易的空轉(zhuǎn)貿(mào)易以及融資性貿(mào)易業(yè)務(wù),嚴(yán)禁虛構(gòu)交易、循環(huán)交易,依法合規(guī)開展真實(shí)貿(mào)易。建立所屬企業(yè)債券償付危機(jī)應(yīng)急機(jī)制,強(qiáng)化到期債券監(jiān)測(cè),提前15天預(yù)警并儲(chǔ)備資金,確保不發(fā)生兌付風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)加強(qiáng)所屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束,確保穩(wěn)定下降。六是積極構(gòu)建法務(wù)管理體系。以合同管理為核心,加速構(gòu)建集團(tuán)法務(wù)管理體系,通過法務(wù)審查、評(píng)價(jià)及分析、建議等,使集團(tuán)投資決策、合同簽署、履約過程、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、問題整改等各涉法環(huán)節(jié)、流程始終在法治軌道上運(yùn)行,并實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理,切實(shí)發(fā)揮集團(tuán)法務(wù)工作的管理支撐作用。
(三)積極構(gòu)建集團(tuán)融資、還貸、投資、收益、信用管理一體化機(jī)制,始終保持集團(tuán)綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)
1.繼續(xù)保持集團(tuán)融資優(yōu)勢(shì)。2020—2022年,根據(jù)集團(tuán)償還公司債券、融資租賃本息、重點(diǎn)工程投入和市場(chǎng)化改革發(fā)展資金需求,分年度安排融資計(jì)劃。提高工作前瞻性,預(yù)判選擇合適的窗口期,通過發(fā)行公司債、中期票據(jù)、短期融資券、項(xiàng)目貸款等方式募集所需資金。同時(shí),密切關(guān)注政策風(fēng)口、資本市場(chǎng)變化,創(chuàng)新融資渠道,對(duì)接境外美元債、專項(xiàng)債、基金型企業(yè)債券、供應(yīng)鏈金融及融資租賃等新的融資渠道,保持集團(tuán)良好融資能力。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮集團(tuán)各層級(jí)法人主體信用優(yōu)勢(shì),積極向各商業(yè)銀行申請(qǐng)授信額度,確保集團(tuán)融資渠道暢通,始終確保集團(tuán)具有一定的融資空間。同時(shí),鞏固集團(tuán)AA+ 主體信用,進(jìn)一步優(yōu)化集團(tuán)財(cái)務(wù)框架及資金債務(wù)平衡,為集團(tuán)改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的融資支持。
2.強(qiáng)化集團(tuán)基金風(fēng)險(xiǎn)管控。認(rèn)真總結(jié)、研究與把握集團(tuán)現(xiàn)有基金項(xiàng)目,建立完善基金項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控體系。統(tǒng)籌推進(jìn)樂華城一期、二期基金組建及項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和退出風(fēng)險(xiǎn)問題。在滿足晉中全域旅游協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上,用足用好山西文旅基金,引導(dǎo)晉中文旅提檔升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)晉中市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金及布瑞克智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地晉中。
3.繼續(xù)發(fā)揮集團(tuán)擔(dān)保優(yōu)勢(shì)。根據(jù)集團(tuán)擔(dān)保能力,在集團(tuán)穩(wěn)定保持AA+級(jí)信用評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)擔(dān)保行為,防范代償風(fēng)險(xiǎn),繼續(xù)為集團(tuán)所屬企業(yè)、轉(zhuǎn)型綜改晉中區(qū)、榆次區(qū)、太谷區(qū)和市屬重點(diǎn)企業(yè)健康發(fā)展提供擔(dān)保支持。同時(shí),繼續(xù)發(fā)揮中小企業(yè)擔(dān)保公司政策性擔(dān)保優(yōu)勢(shì),不斷創(chuàng)新現(xiàn)代擔(dān)保模式,為全市中小微企業(yè)提供高質(zhì)量擔(dān)保服務(wù),實(shí)現(xiàn)擔(dān)保放大倍數(shù)穩(wěn)定遞增。
4.確保集團(tuán)資金支付滿足重點(diǎn)工作要求。根據(jù)2020—2022年集團(tuán)投資計(jì)劃,統(tǒng)籌調(diào)度集團(tuán)自有資金、財(cái)政注冊(cè)資金、國(guó)有資本收益、基金投資收益和期滿退出資金以及股權(quán)變現(xiàn)資金,確保當(dāng)年債券本息按節(jié)點(diǎn)支付,市政重點(diǎn)工程按需支付。
5.切實(shí)解決所屬企業(yè)資金債務(wù)矛盾。強(qiáng)化集團(tuán)資債約束,建立和完善集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制,實(shí)施資產(chǎn)負(fù)債率考核,促使高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平,集團(tuán)整體資產(chǎn)負(fù)債率保持在同行業(yè)、同等規(guī)模企業(yè)的平均水平。
6.統(tǒng)籌集團(tuán)國(guó)有資本收益管理。優(yōu)化集團(tuán)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收益管理,加強(qiáng)所屬企業(yè)價(jià)值管理,提高股東回報(bào)。強(qiáng)化對(duì)所屬企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)資本收益預(yù)期可控及保值增值。
(四)建立穩(wěn)健靈活的股權(quán)管理機(jī)制,依法合規(guī)行使股東權(quán)利
1.對(duì)控股以上企業(yè)實(shí)施管理提升。聚焦股權(quán)管理,繼續(xù)推進(jìn)集團(tuán)化管控,提升集團(tuán)管控的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,通過實(shí)施差異化的戰(zhàn)略管控、系統(tǒng)管控和財(cái)務(wù)管控,確保集團(tuán)對(duì)控股以上企業(yè)的工作主導(dǎo)權(quán)。同時(shí),在集團(tuán)管控基礎(chǔ)上,通過加大授權(quán)、放權(quán)力度,充分激活所屬控股以上企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的能動(dòng)性和自主性,釋放企業(yè)發(fā)展活力。
2.對(duì)參股企業(yè)進(jìn)行分類管理。一是對(duì)太谷國(guó)家農(nóng)高區(qū)、轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)(晉中區(qū))、榆次區(qū)參股企業(yè)通過年度“三會(huì)”、提供擔(dān)保、項(xiàng)目合作等方式,協(xié)同太谷國(guó)家農(nóng)高區(qū)管委會(huì)、省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)(晉中區(qū))管委會(huì)和榆次區(qū)委區(qū)政府積極參與三區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),協(xié)同處理涉及的相關(guān)股權(quán)問題,支持“三區(qū)”重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè),進(jìn)一步做優(yōu)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)。二是繼續(xù)保持對(duì)瑞達(dá)公交、晉中燃?xì)獾裙妙惼髽I(yè)的股權(quán)影響力,支持瑞達(dá)公交、晉中燃?xì)獬掷m(xù)健康發(fā)展,進(jìn)一步改善城市民生。三是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)管理,保持PPP項(xiàng)目的可持續(xù)性運(yùn)營(yíng)及必要的經(jīng)營(yíng)活力,選擇適當(dāng)時(shí)候退出其股權(quán),實(shí)現(xiàn)資金回籠。四是與凱嘉能源、晉中匯誠(chéng)等企業(yè)建立有效溝通機(jī)制,繼續(xù)保持合作共贏、協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
3.切實(shí)加強(qiáng)參股企業(yè)重大事項(xiàng)管理。通過加強(qiáng)對(duì)外派董事監(jiān)事等人員管理、培訓(xùn)與考核,編制外派人員《履職手冊(cè)》,指導(dǎo)外派人員學(xué)會(huì)關(guān)注影響企業(yè)核心利益的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),影響國(guó)有資本保值增值的關(guān)鍵點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。同時(shí),把好工作關(guān)口,按照《公司法》《公司章程》《合作合同》《補(bǔ)充協(xié)議》,于法有據(jù)、于實(shí)相符,順應(yīng)時(shí)勢(shì),切實(shí)履行董事監(jiān)事和經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利義務(wù),把好涉及企業(yè)投資決策、勤勉盡責(zé)、監(jiān)督管理事項(xiàng)等重大關(guān)口,把一切能影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的潛在經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。
4.統(tǒng)籌加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理。集團(tuán)及所屬企業(yè)要抓好產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作,全面掌握集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)分布狀況。同時(shí),繼續(xù)加強(qiáng)年度資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析;完善信息編報(bào)制度,提高集團(tuán)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作水平。
5.積極推行股權(quán)多元化和混合所有制改革。引進(jìn)高水平的戰(zhàn)略投資者,實(shí)施集團(tuán)及所屬企業(yè)混合所有制改革,推動(dòng)集團(tuán)及所屬企業(yè)管理現(xiàn)代化、運(yùn)作市場(chǎng)化和資產(chǎn)資本化。未來3年,推進(jìn)集團(tuán)所屬企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革,原則上不得采取純?cè)鲑Y擴(kuò)股方式,增資擴(kuò)股要與股權(quán)轉(zhuǎn)讓相結(jié)合,進(jìn)一步提升國(guó)有股權(quán)整體功能和配置效率。
6.面向資本市場(chǎng)釋放股權(quán)。按照省屬企業(yè)提高資產(chǎn)證券化率專題會(huì)議要求,抓好集團(tuán)國(guó)有資本管理。研究用好股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)政策機(jī)遇。一是要提升資本流動(dòng)性,運(yùn)用市場(chǎng)化手段,激活存量資金、存量股權(quán)、存量資產(chǎn)。二是要加快上市公司培育。所屬企業(yè)新設(shè)公司原則上必須是股份制企業(yè),避免二次股份制改造;存量公司中發(fā)展前景好的要以上市為目標(biāo)加快股份制改造;未上市企業(yè)要對(duì)標(biāo)上市公司標(biāo)準(zhǔn),倒逼內(nèi)在體制機(jī)制改革,明晰產(chǎn)權(quán),建立可持續(xù)的盈利模式,提升盈利能力,為走向資本市場(chǎng)做好積極準(zhǔn)備。
(五)進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核體系,牢固確立效益化導(dǎo)向
充分考慮新冠肺炎疫情等影響因素帶來的市場(chǎng)變化,堅(jiān)持“業(yè)績(jī)升、薪酬升,業(yè)績(jī)降、薪酬降”的考核原則,對(duì)超額完成目標(biāo)的企業(yè)給予績(jī)效激勵(lì),對(duì)未完成目標(biāo)的企業(yè),“一企一策”加強(qiáng)指導(dǎo)。通過對(duì)所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核,提高所屬企業(yè)盈利能力和服務(wù)保障能力為核心,引導(dǎo)所屬企業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
1.確立以效益為核心的發(fā)展導(dǎo)向。以效益為核心,以防范風(fēng)險(xiǎn)為底線,“一企一策”設(shè)置所屬企業(yè)考核指標(biāo),突出對(duì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位成本、凈資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、技術(shù)投入比率、員工人數(shù)下降比例等指標(biāo)的考核。
2.改革考核目標(biāo)設(shè)置方式。以管資本為主改革考核方式,根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)周期,將其上年完成值或前三年平均值作為基準(zhǔn)值,確定所屬企業(yè)考核目標(biāo)值,并根據(jù)目標(biāo)值增減幅度,予以計(jì)分考核;目標(biāo)值低于基準(zhǔn)值,考核結(jié)果不得進(jìn)入獎(jiǎng)勵(lì)序列。
3.科學(xué)完善考核指標(biāo)體系。加大利潤(rùn)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位成本指標(biāo)考核權(quán)重;引入“經(jīng)濟(jì)增加值”指標(biāo),強(qiáng)化對(duì)企業(yè)投資決策、投資效率、投資成本、投資回報(bào)的考核。
(六)全面落實(shí)“六定”改革,提升集團(tuán)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
1.定職數(shù)。集團(tuán)及所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù),屬于市管領(lǐng)導(dǎo)干部序列的,嚴(yán)格按照市委領(lǐng)導(dǎo)干部任職規(guī)定配備;非市管領(lǐng)導(dǎo)干部序列的,按照分層分級(jí)原則,由市國(guó)資委或集團(tuán)及所屬企業(yè)按照集團(tuán)干部管理權(quán)限研究確定崗位職數(shù)。
2.定員額。按照“小總部,扁平化”改革思路和“精簡(jiǎn)、高效”原則,確定集團(tuán)及所屬控股以上企業(yè)機(jī)關(guān)和全員人數(shù)。各級(jí)企業(yè)增加員額要報(bào)上一級(jí)決策機(jī)構(gòu)審核同意后,方可增加。
3.定機(jī)構(gòu)。按照《公司法》《公司章程》及相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量,確保內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向、業(yè)務(wù)導(dǎo)向及發(fā)展階段相匹配。
4.定機(jī)制。在人員選聘上,堅(jiān)持透明、公開原則,做到招錄透明、過程透明、結(jié)果透明,條件公開、程序公開、結(jié)果公開。在人員管理上,推行以崗位管理為核心、以合同管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度,明確“以勞動(dòng)合同解決身份問題,用崗位合同解決進(jìn)出問題”的“兩個(gè)合同”契約化管理模式。經(jīng)營(yíng)層簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)責(zé)任書。一般崗位人員簽訂崗位合同書。凡是崗位不達(dá)標(biāo)的解除崗位合同,第三次被解除崗位合同時(shí),同時(shí)解除勞動(dòng)合同。
5.定薪酬。對(duì)所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬管理辦法。領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部的薪酬總額要與企業(yè)利潤(rùn)相掛鉤,薪酬結(jié)構(gòu)要向底薪少、績(jī)效多的方向調(diào)整,個(gè)人薪酬要與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相掛鉤。強(qiáng)化中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制,穩(wěn)步探索開展高管期權(quán)激勵(lì)、人才期權(quán)激勵(lì)、員工持股試點(diǎn),使職工成為企業(yè)真正的主人。同時(shí),實(shí)施企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、同步增減以及薪酬差異化分配。強(qiáng)化“以崗定薪、崗變薪變”分配原則以及按業(yè)績(jī)考核的分配導(dǎo)向,拉開同級(jí)別人員收入差距。
6.定任期。推動(dòng)集團(tuán)及所屬企業(yè)董事任期制、經(jīng)理層聘任制、員工合同制“三制”改革,全部實(shí)行任期制,對(duì)所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施綜合評(píng)價(jià)考核及薪酬激勵(lì)。任期考核合格者,可連選連任,繼續(xù)在企業(yè)從事工作;任期考核不合格者,實(shí)行末位淘汰。